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打造社会信用体系建设标杆省份，湖南如何发力
发布时间：
2025-12-23 15:11
来源：
新湖南 • 经济观察
信，为人立世之本。企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立。如何用好信用这种“无形资产”，营造“知信、守信、用信”的社会氛围？
此文刊载于12月22日《湖南日报》01版
党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，将其作为建设全国统一大市场的重要支撑。湖南明确将“建立健全社会信用体系”列入重点改革事项，全力打造社会信用体系建设标杆省份。
日前，升级改造后的“信用湖南”一体化平台正式启用。每天，成千上万的数据如活水般在平台中流转——企业信用信息实时归集、分类标记，公共信用评价模型无声运转，每一条新产生的行政许可、行政处罚、合同履约记录都被精准捕捉、动态整合。
强化平台数据支撑，“征信”有质量
扫描二维码“湘信码”，或打开手机App“湘易办”，登录特色专区“信用湖南”，不仅公共信用报告一查了然，信用修复、无犯罪记录证明等办理也可以网上“搞定”。
“湘易办”APP上线信用湖南专区
“信用湖南”是湖南按照“省级主建、市县主用”的集约化模式和“数据、管理、服务、标准、安全”五个一体化要求，打造的全省信用建设数字化管理和服务一体化平台。
在这个平台上，依托湖南省大数据总枢纽，累计归集各类信用数据17.8亿条，覆盖发展改革、市场监管、交通运输、应急管理等多领域重点行业，贯通省市县三级的行业主题数据库。
作为一种“无形资产”，信用数据是核心要素。“我们坚持管好信用数据，把平台建设和数据归集作为关键支撑，打破数据孤岛，提升‘征信’质量。”省发改委财信处有关负责人介绍。
今年，湖南制定出台《建立健全社会信用体系重点改革任务实施方案》和《加快健全社会信用体系攻坚战总体方案》，系统铺排21项攻坚任务、59项具体工作，大力推动制度标准体系、数据归集治理、信用评价体系、信用场景应用四大能力建设。
数据归集治理能力是基础支撑。10月份以来，湖南高效推进“信用湖南”一体化平台升级改造工作。12月9日起，全省分3批次部署切换上线，初步形成涵盖政府机构、经营主体、社会组织、自然人、重点职业人群5类主体的信用评价机制。
“信用湖南”一体化平台
当各类信用数据归集成为公共信用信息，湖南持续更新公共信用信息目录，积极探索开展公共信用数据授权运营，抓紧制定《公共信用数据授权运营实施方案》，让公共信用数据开放流通“跑起来”。
长沙、永州先期开展授权运营试点。在湖南大数据交易所，信用数据交易专板开设上线；在永州，首笔信用数据产品——乡村振兴贷信用数据产品顺利完成场内交易，为本地数据要素市场化配置与金融服务领域深度融合开辟了新路径。
瞄准五类主体画像，“评信”更精准
信用，如何评定？
在长沙“五一商圈”，“一户一码”的标识覆盖3100余家商户。走进文和里美食城寨一商户店内，扫描“小诚优优”二维码，商家诚信值、定位、营业执照、经营许可证看得清清楚楚。
“五一商圈”是全国知名网红商圈，商户数量多、个体占比高、传统监管难。长沙市天心区聚焦湖南特色食品销售、小餐饮、民宿、酒吧等四大投诉较多的业态，出台“一业一标”专项指引，从“信息公示”等20余个维度设置加扣分标准，评定商户信用星级并生成“一户一码”。
长沙“五一商圈”商户数量众多。湖南日报全媒体记者 郭立亮 摄
“星级越高，信用越好。”五一商圈管委会有关负责人介绍，通过“一业一标”“一户一码”信用体系，强化守信激励与失信惩戒，2024年消费满意度提升至93%。
个体工商户只是万千评信对象之一。湖南明确政府机构、经营主体、社会组织、自然人、重点职业人群5类主体，完善“评信”机制，让信用画像更精准。
政府诚信是社会诚信的基石和灵魂。当前，湖南正在研究制定省级政务诚信评价标准，并在长沙、邵阳等地开展园区综合信用评价试点，政府机构连续多年保持“零失信”记录。
针对经营主体信用，湖南持续优化企业和个体工商户公共信用评价动态管理，对220万家在营企业开展了综合信用评价，依托招投标主体信用评价系统对7359家投标人开展了试评价，对拖欠农民工工资等严重失信主体限制其参与招投标；全省551万个体工商户实现了全量信用评级；全省4734家企事业单位完成了环保信用评价。
今年11月，某企业因被列入拖欠农民工工资黑名单，被取消公共资源交易项目投标资格。某评标专家因被列入失信被执行人名单，被限制参与公共资源交易项目评标。
严重失信，寸步难行。湖南率先在行政领域建立起有效的失信惩戒运作机制，在全省106个办件系统嵌入信用核查环节，能在业务办理前对办事主体信用状况进行自动核查，对存在严重失信行为的，按照失信惩戒措施清单，依法依规实施不予办理、限制办理、从严审查或纳入事后重点监管等惩戒措施。当前，全省累计实施失信惩戒14.01万次。
此外，湖南还建立社会组织信用评价体系，将诚信建设纳入社会组织章程，指导行业协会开展内部信用评价。
人的信用如何评？湖南出台了全省统一的个人信用分（“湘信分”）评价指引，在长沙、株洲、湘潭、岳阳等地开展试点。同时，加强重点职业人群信用建设，对评标专家、医保医师、家政、养老、导游等重点职业人群建立职业信用档案。
信用真正便民惠企，“用信”场景多
信用，有多大用处？
“信用越好，审批越快。”这是湖南中设新材料股份有限公司负责人的深切体会。今年7月，公司在办理建设用地规划许可核发事项时，经永州市信用核查被列入“守信红名单”，因此被许“优先办理”，节省不少审批时间。
近年来，永州市大力拓展“信用+审批及事后监管”应用场景，实施“信易批”政务审批模式，梳理公布容缺受理事项204项，踏勘豁免事项4项，告知承诺事项70项，对信用等级优秀的实行“极简审批”，材料精简超过30%，平均提速超过40%。
在不同场景下，信用有着不同的用处。
“企业经营状况好，银行信用记录好，让我们顺利拿到1600万元资金。”益阳安化华晟生物能源有限责任公司有关负责人说，去年底，因扩大生产规模，公司通过“湘信贷”（湖南省企业融资综合信用服务平台），在8个工作日内向湖南银行贷款成功。
目前，“湘信贷”平台注册企业达148.6万家，与8家银行实现系统直连，累计撮合放款15.1万笔，规模达3543.8亿元，有效缓解了中小微企业融资难题。
工作人员查看“湘信贷”（湖南省企业融资综合信用服务平台）运行情况
为充分释放信用“红利”，湖南系统部署了首批90个应用场景，在行政管理领域全面推行信用报告查询使用，在重点行业领域积极推行信用监管治理，在公共服务领域创新开展信用便民惠企。
如今，行政审批、项目申报、招标投标等12个场景中，信用报告成为“必需品”，省本级292项事项实行“逢办必查”；在48个行业领域推行“信用代证”，累计出具信用报告5.4万份；在食品药品、生态环境、安全生产等54个重点领域，广泛开展信用评价和分级分类监管。
湖南推行“行政处罚决定书、信用修复告知书”同步送达，推动高效办成信用修复“一件事”、企业信用修复“全程网办、零次跑动”，累计完成企业信用修复6.76万件。
“用信”，逐步变得“触手可及”。金融、就医、养老、家政、旅游……湖南已建设24个便民惠企场景，打造“湘信贷”“湘信调”“湘信医”“湘信学”等“湘信”品牌，不断增强社会主体信用获得感。
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